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适应经济新常态 创新驱动谋发展
——以创新驱动适应保定经济新常态的对策建议
作者:农工保定市委   |   来源:农工保定市委     发布日期:2015-08-03

习近平总书记提出的“新常态”重大战略判断,深刻揭示了中国经济发展阶段的新变化,对未来宏观政策导向有着决定性的指导意义。与旧常态相比,新常态时期经济发展的关键词已经从“高速增长”变为“创新驱动”和“结构调整”。目前,京津冀协同发展已经上升为国家战略,保定作为首都的南大门,如何抓住这一难得的历史机遇,发挥优势,挖掘潜能,科学定位,准确把握发展大势、谋划改革,以创新驱动引领经济转型升级,积极主动适应经济新常态已成为我市亟待解决的重大课题。为此,我们提出以下四个方面的对策建议。

一 、处理好政府和市场的关系,使市场在创新资源配置中起决定性作用

经济新常态在宏观上表现为经济转型和增长动力的转换,在转变政府职能方面则表现为简政放权。十八届三中全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府加快转变职能、大力简政放权,就是把权力放给市场和企业,发挥市场在创新资源配置中的主导作用。因此,政府对创新驱动的最大支持,不是由自己掌控与分配资源,而是要舍得放手,推动形成利于创新的制度体系和知识产权保护环境,为创新创业保驾护航。

创新驱动不仅是科技创新,更是体制机制创新。因此,政府要加大体制机制创新力度,要好地发挥引导和服务、激励和扶持功能,让创新者合理分享创新收益,形成有利于创新的良好社会氛围。一要强化政府的引导服务,健全完善激励创新创业的法律法规和相关的政策体系,落实好国家优惠政策,加大专项资金对创新创业的奖励和支持力度。二要搭建创新创业平台,充分发挥国家高新技术开发区的示范引领作用,培育创新创业文化,放活市场主体,激发全民创新创业活力。科学只有为全民所掌握,才能成为无可比拟的精神力量,技术只有通过创业应用才能转化为现实生产力,成为推动经济社会进步的物质力量。三要营造氛围鼓励全社会参与创新创业,鼓励引导社会组织发展,逐步放开管理权限、取消主管部门挂靠登记,对作用发挥突出的公益性社会组织,给予活动经费奖励补助,激励更多的社会力量更好地替代政府为科技创新提供公共服务。四要进一步完善领导干部的考核机制,把过去对唯GDP“经济数量”的考核,转变为对“经济增长质量”等的全面考核,突出发展质量,增强各级领导干部转变经济增长方式的自觉性和主动性,使各级领导成为转变经济发展方式的主体力量。

二、以创新引领产业结构转型升级,强化企业自主创新的主体地位

保定市工业基础较为雄厚,在新能源及能源设备制造、汽车及零部件、纺织服装等产业上都具有很大优势,以“保定·中国电谷”为代表的新兴科技产业群为保定经济发展作出了巨大贡献。但是,保定的产业层次不高,产业结构尚需进一步优化,产业自主创新能力不足,没有形成完整的产业链。2013年保定三次产业结构为12.9:55.0:32.1,河北省是12.6:52.5:34.9;石家庄是9.8:47.2:43.0,北京是0.9:24.0:75.1,天津是1.6:52.5:46.0,全国是10:43.9:46.1,2014年上半年我国三次产业结构已经成为7.4:46:46.6,可以看出,保定的产业结构与石家庄相比尚需优化,与京津及全国的差距就更大。保定产业自主创新能力不足不仅体现在技术依赖比较严重,还体现在企业研发投入相对落后等方面。从R& D经费投入量看,保定市2013年R&D经费投入18.29亿元,仅占GOP总量的0.69%,不到全国平均水平的一半,远远低于发达国家水平。产业自主创新的不足导致难以带动整个产业链和产业集群的形成和发展,如长城汽车的许多零部件都是从外地买进,带动整个产业链发展的能力有限等。

因此,保定要使创新驱动成为常态,以创新引领产业结构转型升级,以产业结构调整升级促进创新驱动,形成经济发展的良性循环,以适应经济发展新常态。一是提升产业格局。产业格局的提升既要实现传统产业的转型升级,又要带动新兴产业的发展。传统型产业的“转”,就是要通过技术创新引导传统产业朝着高端化、高质化、高新化方向发展。一些小企业可以通过被大企业兼并方式引入新技术,中等企业通过财政支持技术改造等方式实现转型升级;通过工业园区的建立也可以为企业的转型升级提供支持。工业园区可以充分发挥资源、区位、政策等优势为入驻企业提供集中、统一的服务。在目前的大数据时代,产业格局的提升可以互联网、物联网为突破口,营建数字化生活与工作空间,推行智慧城市、智慧政府、智慧教育、智慧医疗、智慧农业等数字化工程,提高产业结构转型升级中的信息化应用和服务水平。二是强化企业在自主创新中的主体地位。把扶持科技型企业发展,支持企业研发技术、转化成果作为实施创新驱动、加快科技创新的突破口。结合资本优势、市场优势、政策优势,加大对大企业、龙头企业的支持力度,进行重点企业研发机构培育、重大项目支持、科技人才派驻的“三位一体”产业技术创新综合试点,提升企业的自主创新能力;扶持科技型中小企业的发展,鼓励有条件的中小企业参与龙头企业关键技术研发,建立健全技术服务平台,加强校企合作平台建设,构建产学研合作机制,共享优势科技资源;建立有效的知识产权制度。鼓励企业进行知识产权创造,引导企业加大创新投入,促进知识产权运用,强化知识产权保护,提高知识产权公共服务能力。

三、完善人才机制,汇聚创新人才,努力打造京津保协同创新共同体

保定拥有数十所高校,每年培养的人才不计其数,但是受各种条件限制,保定却留不住人才,因此,保定是人才的摇篮,却不是人才的宝库。创新驱动关键是人才驱动,因此,完善人才机制,要在用好、吸引、培养、留住创新人才上下功夫,加快在保定形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。一是完善人才激励机制,用好科学家、科技人员、企业家等高层次创新创业人才,广泛推行股权和分红激励政策,使发明者、创新者能够合理分享创新收益,充分激发他们的创新激情,推动创新成果更多更快地转化为现实生产力。二是抓住当前京津冀协同发展的有利时机,加快推进京津保交通一体化,打造“京津保信息高速公路”,共建大数据共享共用平台,促进京津保三地的人流、物流、资金流、信息流的无障碍流通,构建京津保协同创新共同体,组建京津保产业技术创新联盟,加快京津保协同创新的步伐,有效促进和带动保定经济转型升级,尽快适应经济发展新常态。三是充分利用京津科技和人才集聚的优势,坚持“不求所有、但求所用”的原则,建立起“留人不拴人”的用人新机制,采取“软引进”和“柔性引进”等多种形式引进京津人才,补齐人才“短板”,积极谋求三地人才智力共享。四是要吸引各类人才来保定就业、创业。制定各类人才专项计划,吸引不同的人才来保。如制定精英计划来吸引高端领军人才;制定紧缺人才引进计划应对产业机构升级,强化对产业结构升级的人才支持等等。五是要实现创新驱动的可持续发展,还要重视对人才的培养。短期来看,人才引进是解决人才短缺的有效手段,但也要看到,仅仅依靠人才引进,并不能完全解决人才短缺问题,还可能会造成本地人才流失问题的出现。因此,要积极整合各种教育资源,大力发展现代职业教育,建立多层次、多形式的人才培养体系,加强政府、企业、高校的联系,以企业的需求为导向,培养企业急需的专业人才。此外,一个团队的发展对于创新的意义要远远高于个人,因此也要在团队培养上下功夫。六是创造良好的环境留住人才。着力破除束缚人才发展和创新的思想观念,加快推进人才机制创新,打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍,营造各类人才竞相创新创业的良好环境。七是创造京津保三地的创新人才、政府领导干部及开发区、园区管理人员相互交流、挂职锻炼的机会,促进科技的协同创新和管理理念的创新。

四、发挥财政金融合力,支持创新驱动适应经济发展新常态

一是加强财政对银行业金融机构的引导力度。对银行业金融机构为科技型企业提供信贷服务的,给予税收优惠,如减免营业税,还可以对其进行直接信贷考核奖励,降低银行业金融机构贷款业务的成本,引导其支持科技型企业创新发展;财政出资建立信贷风险补偿专项基金,对银行业金融机构为科技型企业贷款所产生的损失进行补偿,还可以把补偿范围扩大到票据融资、国内保理等准信用贷款领域,使银行加大对科技型企业的信贷投放;完善财政贴息政策,对于为科技型企业提供融资的银行业金融机构,根据其提供的融资产品的不同给予不同比例的贴息;财政支持担保机构为银行的科技贷款业务提供信用担保,降低银行的相关信贷业务的风险,促使银行为科技型企业提供更优质的金融服务。

二是建立和完善相关财政政策引导风险投资的健康发展。利用财政资金设立市级风险投资引导基金,作为风险投资的母基金,但是财政资金不能成为风险投资的主体,不参与项目的具体运作管理,只强调引导性,引导社会资本参与风险投资,有效放大风险投资的资金来源,引导风险资本向科技型企业集聚,充分发挥财政资金的杠杆效应。

三是健全财政对科技保险的引导激励制度。随着科技保险的发展,财政可以根据各参与主体的不同特点,加大补贴力度,提高补贴额度,积极改进补贴方式,采用保险费补贴、再保险补贴及税收优惠等不同方式支持科技保险:加大对科技保险供给主体即保险公司的引导激励。在保险公司开展科技保险的初期,可以给予经营管理费补贴,等科技保险业务慢慢成熟后,再逐步取消这种直接补贴方式,以免造成保险公司对补贴的依赖。通过对保险公司开展科技保险业务予以税收优惠如减免所得税等可以减轻保险公司的压力,提高其参与科技保险的积极性;对保险需求主体即科技型企业的激励引导。通过对科技型企业进行保费补贴,提高科技型企业的参与积极性。在科技型企业投保研发责任险、产品质量险等与自主创新相关险种时,加大对科技型企业的补贴力度。

四是多种财政扶持方式推动信用担保体系建设:加大财政资金投入以撬动更多社会资本;完善对担保贷款的风险分担补偿机制。可以借鉴杭州模式,按照“财政引导、市场化运作”的思路,把财政项目补助资金转换成科技担保补偿资金,通过担保公司和银行的合作,为科技型企业提供融资担保服务,担保公司提供担保并承担大部分风险,银行提供贷款并承担小部分风险。如果贷款逾期,发生代偿时,部分代偿损失由担保补偿基金承担。此外,还可以市、县、区等各级财政合作建立担保风险池,降低对初创期企业担保的风险。需要注意的是,为了保证财政资金的使用效率,提高参与方防范风险的积极性,还可以建立所有主体之间不同的风险共担机制。

总之,在推进京津冀协同发展的大背景下,保定要找准自己的定位,充分发挥紧邻京津的区位优势,积极利用京津的科技、人才等优势资源支持科技创新,不断完善创新体制机制和财政金融支持体系,培育一批创新型企业,培养和引进一批创新型人才,以创新驱动引领经济转型升级,促进经济健康可持续发展,积极主动适应经济发展新常态,努力把保定打造成为创新型宜居城市,早日实现建设“京畿强市、善美保定”的奋斗目标!

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